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中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，清响是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要往清聚比华移了农叫史是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标360问答和方向。实现“十三五”时期发展鸡厂发目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
根据《国家发展和改革委治员会“十三五”规划前期研究重大课题遴选公告》，大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织以及其他经审扩市干适检查符合条件的机构或组织均可提出申请，课弦绍青题内容重点围绕关系“十三五”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“十三五”规划前期差居察护她算代百研究重大课题目录》，也可围绕补世训积《目录》确定的重点领督几料核列针信在域和方向，自行确定研究题目。
“十三五”规划前期研究重大课题目录
“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响
“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究
“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究
“十三五”推进教育现代化又修小钟基景黄为不渐脱与人才强国、人力资景独源强国建设研究
“十三五”经济结构调整的主攻方向和战给仅油案洲群听督略举措研究
“十三五”扩大消费需求长效机制研究
“十三五”工业结构升级与布局粒呼传配优化研究
“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究
“十三五”信息经济发展研究
“十三五”战略性新兴产业发展研究
“诉件长织般杀组威面互听十三五”服务业发展重点和机制研究
“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究
“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究
“十三五”生态文明建设及制度研究
“十三五”环境治理重点及模式创新研究
“十官呀贵体刚创兴笔轮女喜三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究
“十三五”建设社会主谁室深鲁微设当损展哥义文化强国研究
“十三五”人口发展战略和政策研究
“十三连审五”健康保障发展问题研究
“十三五”完善扶贫脱贫机制研究
“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究
“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究
“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究
“十三五”对外开放战略及开放新格局研究
“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究
“十三五”良好开局夯实基础
新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
“建议”指出：“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。
“建议”提出：“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。
“建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
“建议”提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
“建议”提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。
“建议”提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。
“建议”提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
“建议”提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
“建议”提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。
“建议”提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
“建议”提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
“建议”提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。
“建议”提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
“建议”指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
“建议”指出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
“建议”指出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
“建议”指出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
“建议”指出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
“建议”指出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
“建议”指出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。
“建议”指出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。
“建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。
“建议”指出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
“建议”提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。
“建议”提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。
“建议”提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。
“建议”提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
“建议”提出：全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。
“建议”提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
“建议”提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
“建议”提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
“建议”提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
“2016年3月8日，十三五”规划纲要（草案）正式公布，新华社于2016年3月17日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
1、现代农业
【1】推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。
【2】积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。
【3】扶持发展种植大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业。
【4】建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。
【5】鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。
【6】发展现代种业，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。
【7】加快发展涉农电子商务。加快发展都市现代农业。
2、网络经济
【8】推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。
【9】开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。
【10】支持电子商务基础设施建设，推动杭州等跨境电子商务综合试验区建设。
【11】建设高速大容量光通信传输系统，实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程。
3、大数据
【12】建设统一开放平台，逐步实现公共数据集开放，鼓励企业和公众发掘利用。
【13】推进贵州等大数据综合试验区建设。
【14】提升健康信息服务和大数据应用能力，发展远程医疗和智慧医疗。
4、智能制造
【15】大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人，推动人工智能技术在各领域商用。
【16】培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信（5G）、先进传感器和可穿戴设备等成为新增长点。
【17】加快构建车联网、船联网，推动驾驶自动化、设施数字化和运行智慧化。
5、高端装备
【18】推进干支线飞机、直升机、通用飞机和无人机产业化。
【19】开发先进机载设备及系统。
【20】开发适应各种耕作条件的先进农机产品，重点发展大马力拖拉机及复式作业机具、大型高效谷物联合收获机、精密播种机等粮食作物装备。
6、新兴产业
【21】大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米功能材料，磷化铟、碳化硅等下一代半导体材料。
【22】实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网络。
7、环保产业
【23】大力发展循环经济。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。
【24】加快发展中东部及南方地区分散式风电、分布式光伏发电。
【25】煤炭清洁高效利用。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。
【26】推进重点城市“煤改气”工程，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。
【27】全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱销改造。
【28】实施大气污染防治重点地区气化工程。
8、海洋经济
【29】扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业。
【30】推动海水淡化规模化应用。
【31】发展海洋科学技术，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。
9、创意文化产业
【32】加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。
【33】大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。
【34】制定实施中国传统工艺振兴计划，扶持传统工艺项目，推动形成一批具有民族特色的知名品牌。
【35】支持实体书店发展。扶持中小微文化企业发展。
10、旅游业
【36】深入实施旅游业提质增效工程，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。
【37】加快海南国际旅游岛建设。
11、健康服务业
【38】鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
【39】加快中药标准化建设，提升中药产业水平。
【40】加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。
【41】推动城市社区15分钟健身圈建设。加强足球场地、健身活动中心等公共体育服务设施建设。
【42】加快残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。
12、医疗器械
【43】开发应用具有中医药特色优势的医疗器械。
【44】研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等诊疗设备。
13、银发产业
【45】全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
【46】统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。
【47】建设社区居家养老服务信息平台，推进养老智慧社区建设，推进长期照护体系嵌入社区。
14、现代金融
【48】扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。
【49】大力发展融资租赁服务。
【50】加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。
【51】大力发展风险投资。
15、现代物流业
【52】大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。
【53】完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。
【54】深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。
16、新型城市建设
【55】加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。
【56】加强市政管网等地下基础设施改造与建设。
【57】建设智慧城市。充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。
【58】支持海绵城市发展。完善城市排水防涝与调蓄设施，支持海绵型建筑与小区、道路与广场、公园和绿地等建设。
17、特色县域经济
【59】促进农业产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式。
【60】引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。
18、美丽乡村建设
【61】改造建设百万公里农村公路。
【62】继续加强农村公路建设，加强县乡道提级改造、农村公路安全防护设施建设和危桥改造。
【63】农村自来水普及率达到80%。
【64】实施加快中西部教育发展行动计划，逐步实现未达标城乡义务教育公办学校的师资标准化配置和校舍、场地标准化。
19、道路交通建设
【65】新增城市轨道交通运营里程约3000公里。
【66】高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。
【67】新建改建高速公路通车里程约3万公里。
【68】新增民用运输机场50个以上。
20、公用事业
【69】面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务。
【70】进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制。
