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自20世纪90年代中期，朝鲜针对冷战后朝鲜所面临的国际国内形势提出了“先军政治理论”，强调“军事就是第一国事”，并提出了“军队就是党、就是国家、就是人民”的先军政治原理。经过多年的丰富和完善，“枪杆子重视论”和“革命军队论”已经让朝鲜拥有了对抗威胁、反对侵略的“宝剑”。于是，外界普遍认为，朝鲜人民军虽然在数量上、质量上不如美国等大国，但其以一当百、万众一心的威力却是世界上任何军队都无法比拟的。在战略指导思想上，朝鲜也一直将韩国视为自己的主要敌人，所有战略部署、战争准备和作战行动模式都围绕这个敌人来进行，同时兼顾韩国的幕后帮凶——美国。
朝鲜认为：“特科部队是朝鲜人民军的精锐力量，也是朝鲜武装力量独一无二的前锋。” 1964年10月，根据“大部队作战与小部队作战、正规作战与非正规作战有机结合”的战略指导方针，朝鲜人民军决定创建以非正规作战为主要任务的特种部队，先后组建了侦察局所属第283军、轻步兵教导局所属第124军和第17侦察旅，随后又于1969年1月组建了由轻步兵组成的第8军团。1970年11月，朝鲜将这3支部队合并，组建了第8特殊作战军团，并于1982年改称特种军团。至此，特种部队正式成为朝鲜人民军武装力量的组成部分，并不断发展壮大。
朝鲜拥有世界最大规模的特种作战部队。朝鲜特种作战部队2006年为12万人，2010年总数达20万人，4年时间增加了8万人。多数专家认为，朝鲜特种作战部队兵力实际上并没有增加多少，统计出来的增加数量，主要是韩美两国意见不一致的部分进行整理后添加上去的。
据2010年《韩国国防白皮书》披露，朝鲜共有特种作战旅25个，其中的4个侦察旅部署在军事分界线附近，分别隶属4个步兵军，其越界侦察、袭扰作战、“斩首”作战是“看家本领”。而特种部队的狙击旅全部部署在分界线附近，它可以在开战之前就潜伏到南方，执行袭击、破坏、夺取战略要地等作战任务。我们难以见到关于朝鲜特种部队的报道，这支一支非常神秘的部队。可美军却认为，朝鲜的特种作战部队在非常规作战方面有着极其丰富的经验。它被国外军事评论员广泛认为是对抗美韩联军的“力量倍增器”。
2011年2月驻韩美军司令瓦尔特·夏普（Valter sharp）指出，朝鲜特种作战部队由14万余名轻步兵部队和6万余名特种作战专门兵力构成。这是美军首次公开披露朝鲜人数达20万名的特种作战部队的构成。其中，6万余名特种作战专门兵力就是被称为“暴风军团”的第11军团。该军主要进行海上和空中渗透，由海空军狙击旅、航空陆战旅和侦察旅构成。这6万余名特战队员要接受常人难以忍受的高强度训练。
据在1996年江陵潜艇事件中被俘的朝鲜特战队员李光洙说，“每天要进行3个小时以上的训练，1个人要打败3-15个敌人，在渗透前射击次数超过3000次以上”。根据李光洙的描述，朝军特种作战部队每日的训练包括：30分钟的匕首投掷训练；负重25千克40千米夜行军、昼夜120千米急行军；30分钟内横渡400米宽的江河；从400米高空跳伞并命中200米范围内的地而目标等。
据推测，朝鲜特种作战部队采取多种渗透方式，在地面主要利用地道或徒步，在海上有包括130余艘补给艇等在内的260余艘登陆舰，在空中有机型尽管很老但可以低空渗透、且雷达难以捕捉的300余架安-2运输机和130余架直升机。韩军分析，朝军特种作战部队可以同时渗透的最大规模为海上1万人、空中5千人。
朝鲜特种作战部队如果渗透到韩国，将给韩国造成极大麻烦，将不可避免地遭受重大伤亡。在1996年的江陵潜艇事件中，为搜捕朝鲜特工队员和幸存者，韩国在49天的时间内动用军、警150万人次。如果朝鲜动用大多数的补给艇或者AN-2飞机同时大量渗透，韩军的应对能力将十分有限。
2017年，以第11军扩编而成的特种作战军在阅兵式中首次亮相，首任司令由曾任第11军指挥官的陆军上将金英福担任。朝鲜特种部队在历次阅兵式上均参加检阅，且方队排位靠前，此次以阅兵的方式宣布成军，更是体现了其地位非同一般。
从未来发展来看，一旦特种作战军独立成军，其职能将不再仅限于配合正规军进行抵近侦察、侧翼围攻、破坏敌后方设施等辅助任务，而是可通过对韩进行大规模渗透，实施多地点分散攻击，开辟所谓的“第二战场”，对韩国所造成的威胁有可能会比谷山大炮和远程火箭弹还要大，因此将成为美国、韩国投鼠忌器的一大心病。
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