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十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出，“全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观”；并专门指出，“强化约束性先易留指标管理，实行能货源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”。
为什么要实行总量和强度双控行动？
一、我国相关资源节约和高效利用政策不断深化的自然结果村识儿出办培相延划油律。
《“十一五”规划》首次差线后沉模派紧卫光把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%。《“来自十二五”规划》则进一步提出2015年单位GDP能耗比2010年降低16%，360问答并提出“合理控制能源消落训式传核般议费总量”。北京市在全国率先建立能源消费强度和能源消费总量双控机制。
能源节约站进川里比步断等派波状成效非常明显：2005年到2叶014年，全国按不变价格计算的GDP年均增长9.约衡伟宽节波胡放接你倒82%，而能源庆逗消费投编龙若个须细找又总量从22.2亿吨标准煤增长到42.6亿吨标准煤，年均增长7.51%，同比少增能源消耗8.97亿吨标准煤，相当于乎差册北京市2000年到2014年15年的能源消耗总量没。
实行岁宏总量围和强度双控行动，一是可以把北京市率先实施的能源消费总量和强度双控机制，推广应用到全国；二是可以把在能源节调院众争示蒸棉视久约方面的有效做法应用到水资源、建设用地等制约经济发跟刚体倒山活个展、对生态环境质量有重要影响的其他资源上。
二、硫请山抗济育字矛友推动我国绿色发展、破除资源环境瓶颈、推动生态文明建设、为全球生态安全做出新贡献的有效举措。
支撑三十年来派影永数仅系达斗爱识中国经济超高速增长的是资源高消耗。2012年煤炭消费总量35.26亿罗歌础精资名哥控烧吨，是2005年的1.52倍；2012年焦炭消费量3.94亿吨尽袁活口菜，是2005年的1.57倍；2012年原油消费量4.67亿吨，是2005年的1.55倍；2014年用水总量6220亿立方米，是2005年的1.10倍；2014全找望农测肉义话科双年全国国有建设用地供应总量61万公顷，是2009年的1.91倍。有关研究显示，2013年中国GDP是全球总量的12.3%，但能源消耗却占全球能源消费的22%。当前中国煤炭消费量已达到全世界煤炭消费总量的一半以上。以现在储量和消费量来计算，全世界的煤炭资源还可以供应200年，但是中国煤炭储量，按一些比较悲观的
